党的二十届三中全会作出“完善城乡融合发展体制机制”重要部署，强调“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展”，这为推进城乡融合发展体制机制改革提供了重要遵循。

我们要把握城乡融合发展重点改革任务，紧盯县域重点、乡村难点，深入实施优镇兴乡战略，均衡高效配置城乡公共资源，提升县城综合承载能力和治理能力，完善中心镇服务功能，推进宜居宜业和美乡村建设，走出一条城乡融合高质量发展之路。 

打通梗阻，加快基础设施“硬联通”

坚持城乡共建共享，通盘考虑要素配置、土地利用、产业发展、文化传承和环境整治等方面，分类明确县城、中心镇、乡村发展定位，统一布局、建设、管护城乡基础设施，打造支撑片区、服务城乡的重要节点，加快推进以人为核心的新型城镇化。

持续推进农村道路、水利、信息、污水管网等基础设施提档升级，推动重要市政公用设施布局向中心镇延伸，引导和鼓励各类社会资本投入乡村基础设施建设。 

织密县域公路网，因地制宜推行乡村客运公交化运营，完善县、乡、村三级物流站点服务网络，搭建“农户+电商+快递”一体的农特产品生产、销售和运输体系，补齐乡村教育、医疗、养老等方面的公共服务设施短板，全力缩小城乡基础设施“硬差距”，逐步让农村具备现代生活条件。 

破除壁垒，提升体制机制“软衔接” 

要更好发挥有为政府作用，破除城乡二元结构，加快畅通人、地、钱等要素流动的制度性难点堵点，深化户籍制度、农村产权制度改革，有序推进农民市民化，让农民放心进城；完善乡村人才引育留用机制，吸引能工巧匠、乡贤人才返乡入乡创业，让各类人才安心下乡。

要推进农村宅基地、承包地、集体经营性建设用地“三类地”改革，完善产权制度和农村承包地“三权分置”制度，在土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损前提下，允许集体经营性建设用地入市，盘活利用闲置宅基地和零星分散存量建设用地。 

要建设一流营商环境，统筹整合涉农资金，发挥财政资金杠杆作用，完善乡村金融服务体系，以市场逻辑、平台思维引导工商资本多元化、高效率进城入乡。

共享平台，增强城乡产业“深融合” 

提升县乡产业集聚功能，把中心镇作为城乡要素融合重要载体，优化提升各类农业园区、农产品加工基地，创新完善“总部+基地”“前端+后台”“孵化+产业化”等合作模式，搭建城乡产业协同发展平台。

深入实施新时代“天府粮仓”广安行动，推动粮油、生猪、蔬菜等特色产业集群发展，壮大村集体经济，提升农产品品质效益，促进农民持续稳定增收。 

探索“农业+”发展模式，创新农产品定制服务，发展特色文化产业，依托“数字广安”建设，培育壮大乡村旅游、休闲农业、民宿经济、健康养老、农耕文化体验等新业态，推动农业生产经营模式转变，实现城乡生产与消费多层次对接。

坚持城乡错位互补、双向赋能，畅通农产品进城、工业品下乡渠道，构建城乡产业链、价值链、服务链、供应链补链强链、多链融合体系，形成“接二连三”的农业现代产业融合发展格局。

协同治理，厚植生态空间“绿底色” 

践行“绿水青山就是金山银山”理念，按照“亮山亮水亮文化”工作思路，统筹优化城乡生产、生活、生态融合，以“多规合一”要求科学编制县、乡、村空间规划，合理布局城镇建设、村落分布、农田保护、生态涵养等空间。 

严格“三线一单”生态环境分区管控，统筹实施山水林田湖草系统治理，推进海绵城市、无废城市、“四公一农”等建设，探索生态产品价值实现机制，促进生产方式绿色转型，推动形成城乡一体化韧性生态基底，确保“三区三线”在县乡层面精准落地。

因地制宜借鉴浙江“千万工程”经验，建设城乡生活垃圾分类收运和处理体系，巩固农村厕所革命、生活垃圾和污水治理成效，加强传统村落、乡村特色风貌保护和城乡精神文明建设，持续优化人居环境，加快形成绿色生活方式，留住乡风乡韵乡愁，绘就城乡和美宜居新画卷。

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